政策洞察丨促进新能源集成融合发展开启能源转型新篇章

  在全球能源格局深刻调整、气候治理紧迫性日益凸显的当下，新能源发展已成为各国实现能源转型与可持续发展的关键路径。我们国家新能源历经多年发展，已取得举世瞩目的成就，装机规模和发电量均位居世界前列。然而，随着新能源规模持续扩大、电量占比不断的提高，一系列发展挑战也接踵而至。

  在此背景下，国家能源局近日印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），旨在推动打造更具韧性、更有效率、更可持续的新能源发展升级版。接受中国经济时报记者正常采访的专家觉得，《意见》有助于推动转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变，促进新能源发展进入高比例消纳新阶段，开启我国能源转型新篇章。

  近年来，我们国家新能源实现了大规模跃升式发展，成绩斐然。截至2025年9月，全国风电和太阳能发电装机容量已达17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%；今年前三季度，风光发电量合计1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%。这一些数据充分彰显了我们国家新能源发展的强劲势头和巨大潜力。

  然而，新能源规模与电量占比的快速提升，也带来了一系列不容忽视的问题：系统消纳压力不断加大，新能源发电的间歇性和波动性特点，使其在并入电网时对电网的稳定性和调节能力提出了更加高的要求；同时，要素保障难度增加，土地、水资源等资源约束日益凸显，新能源项目建设的成本和难度也随之上升。

  “为解决当前新能源发展面临的系列挑战，继续抢抓绿色转型机遇，促进新能源集成融合发展势在必行。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对中国经济时报记者表示，“十五五”时期，力促能源转型、深入推动经济社会发展全面绿色转型将为新能源发展带来新的机遇。他强调，当前，新能源发展还面临着市场竞争力不足、自主发展能力有待提升等问题，迫切地需要转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变，以应对挑战，实现可持续发展。

  区别于传统单纯考虑项目建设的发展模式，新能源集成融合发展要求在新能源开发利用过程中，最大限度地考虑多方面的集成关系。具体而言，包括新能源与其他能源品种的“左右”集成、新能源生产与消费的“前后”集成、新能源产业链的“上下”集成。从这个方面审视，《意见》旨在提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版。

  “通过全方位集成融合，能够提升新能源发电的可靠替代能力，拓展新能源非电利用途径，降低对电力系统的依赖程度，进而提升新能源发展的自主性和市场竞争力。”国家能源局有关负责的人介绍，《意见》对促进新能源消纳的新模式、新业态进行了梳理归纳，创新新能源集成发展模式，推动新能源与产业融合发展，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态发展，进一步指明发展趋势和要求。

  “解决好新能源消纳难题将直接利好新能源发展的光明前景。”林伯强认为，一方面要在关键技术领域继续寻求突破，促进融合发展；另一方面也要在消纳机制和市场商业模式上加以创新，促进新能源实现就近、高效消纳的良性循环。

  新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》也明白准确地提出，“加快建设新型能源体系”。

  加快建设新型能源体系，既能够推动能源绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和，也是保障国家能源安全的重要支撑。具体到新能源发展领域，持续增加绿电在电力中的占比，解决好终端用电商业模式和适用场景，进一步消除体制机制阻碍，对落实“双碳”目标有着重要作用。

  “营造有利于储能行业发展的外部市场环境，以及通过探索新能源和传统能源综合应用，深挖电力辅助服务以及输配电等领域增长潜力，需要在新能源与多产业协同发展上下功夫。”清华大学教授李亚栋在接受中国经济时报记者正常采访时表示，在此前多年大力推动新能源发展的基础上，强化新能源和储能技术结合，继续加大力度推动水电、风电和太阳能等可再次生产的能源和对应的储能技术实现综合应用，需要政策层面不断加以细化。

  值得一提的是，《意见》将新能源集成融合发展归纳为新能源多维度一体化开发、新能源与多产业协同发展、新能源多元化非电利用三个方面，并分别提出了针对性的政策举措。

  其中，在新能源多维度一体化开发方面，《意见》提出“积极地推进主要流域水风光一体化开发”“推动交通、建筑、农业农村等领域的分布式新能源开发利用”“鼓励新能源在调控运行、参与市场、运营维护等方面实现一体化，提升系统友好性和市场竞争力”等具体要求。

  新能源与多产业协同发展也是重要方向。《意见》明确要加快推进新能源产业链“以绿制（造）绿”、统筹推进新能源与传统产业协同优化升级、积极推动新能源与新兴起的产业融合互促发展等。《意见》提出，推动新能源基地与算力设施协同规划，促进电力、算力双网融合运行，推动新材料、高端装备制造、节能环保等新兴起的产业与新能源协同布局、集群发展。

  “在全球对可再次生产的能源需求持续增长、各国环保和可持续发展意识逐步的提升的背景下，快速推进新能源发展、减少对传统化石能源消耗已是大势所趋。”天津市委党校（天津行政学院）副校长（副院长）丛屹对中国经济时报记者表示，其间，要充分完善市场化机制，从电力体制改革层面深化推进，力促新能源用整体思维开展项目开发、建设、运维。同时，要更加重视新能源关联产业和传统能源产业的协同发展，持续提升新能源的自主性和市场竞争力，为我们国家的经济社会的高水平质量的发展提供坚实的能源支撑。